美國彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認(rèn)為，“買美國貨”在政治上是好事，但在經(jīng)濟上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機會的方式。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認(rèn)為，“買美國貨”在政治上是好事，但在經(jīng)濟上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機會的方式。
當(dāng)?shù)貢r間1月25日，美聯(lián)社報道稱，拜登簽署一項《關(guān)于確保未來由美國工人在美國制造的行政令》，旨在敦促聯(lián)邦政府增加對美國產(chǎn)品和服務(wù)的采購，加強國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)并為新技術(shù)創(chuàng)造市場。
有分析指出，過于強調(diào)“美國制造”，可能會推高采購成本。與此同時，美國的一些貿(mào)易伙伴開始對雙邊貿(mào)易感到擔(dān)憂。
重振美國制造業(yè)
自去年2月以來，新冠疫情暴發(fā)引起全球經(jīng)濟衰退，美國失去了約54萬個工廠工作崗位。占美國經(jīng)濟約12%的制造業(yè)再次陷入低迷。
據(jù)路透社報道，拜登計劃創(chuàng)造至少500萬個新的制造業(yè)工作崗位，并將要求美國聯(lián)邦政府在4年時間內(nèi)，用4000億美元的預(yù)算購買美國的商品與服務(wù)，用3000億美元預(yù)算投資在包括人工智能和5G在內(nèi)的美國重要科技研發(fā)上。
此外，拜登簽署的行政令對美國聯(lián)邦政府每年6000億美元采購經(jīng)費中的三分之一作出了規(guī)定。法案要求，一種產(chǎn)品至少有50%的零部件必須來自美國本土，才有資格成為聯(lián)邦政府采購對象。聯(lián)邦機構(gòu)還需要重新評估“美國制造”成分的真實性，防止外國公司把“貼牌”產(chǎn)品當(dāng)成“美國制造”賣給美國政府。
報道還稱，拜登政府將創(chuàng)建一個公共網(wǎng)站來發(fā)布所有的豁免請求，為美國供應(yīng)商和制造商提供更多信息，便于更好地競爭。拜登政府還在白宮管理和預(yù)算辦公室設(shè)立了一個職位，來監(jiān)督承包商是否按照《購買美國規(guī)則》申請豁免的程序。
美國制造業(yè)聯(lián)盟對拜登的努力表示贊賞，并督促采取具體步驟。該組織總裁斯科特·保羅(Scott Paul)在一份聲明中說：“必須堵住漏洞，減少豁免，擴大對更多聯(lián)邦開支和更多制成品的覆蓋范圍，加強原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。更強有力的國產(chǎn)優(yōu)惠政策，以及對基礎(chǔ)設(shè)施和清潔能源的大量新投資，將刺激美國工廠創(chuàng)造就業(yè)機會和新投資。”
或增加“美國制造”成本
事實上，“購買美國貨”的行政令可以追溯到上世紀(jì)30年代大蕭條時期。當(dāng)時，美國國會通過了《1933年購買美國貨法》，要求聯(lián)邦政府在采購中優(yōu)先購買美國貨，以扶持美國產(chǎn)業(yè)和美國工人。
數(shù)十年來，在其他國家較低工資水平的吸引下，美國制造業(yè)外流，美國多屆總統(tǒng)為加強本國制造業(yè)煞費苦心。
時任美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年推出的8000億美元刺激計劃中就有一項“購買美國貨”條款，要求在公共工程項目中使用美國制造的鋼鐵和制成品。
美國前總統(tǒng)特朗普也曾于2017年簽署“購買美國貨、雇傭美國人”(Buy American，Hire American)的行政命令，要求改革簽證政策，并采取措施讓政府采購更多國產(chǎn)貨。
在特朗普任職的前兩年中，他在美國各地增加了40萬個制造業(yè)工作崗位，與奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的增長速度大致相同。
但據(jù)《華爾街日報》報道，自2018年特朗普挑起與中國的貿(mào)易戰(zhàn)后，美國貿(mào)易逆差沒有縮小，也沒有扭轉(zhuǎn)美國制造業(yè)頹勢。盡管美國減少了從中國的進(jìn)口，但相應(yīng)增加了從越南、墨西哥和其他國家的進(jìn)口。此外，新冠疫情期間，美國對華貿(mào)易逆差加速擴大，目前已經(jīng)基本回到特朗普上臺前的水平。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所貿(mào)易經(jīng)濟學(xué)家加里·赫夫鮑爾(Gary Hufbauer)認(rèn)為，“買美國貨”政治上是好事，但在經(jīng)濟上卻是壞事，這不是創(chuàng)造就業(yè)機會的方式。
在赫夫鮑爾看來，拜登的行政令將增加“美國制造”的成本：一方面，昂貴的產(chǎn)品會導(dǎo)致銷量下滑;另一方面，在一定的政府預(yù)算內(nèi)，增加的成本將擠占用于其他項目的資金，比如修建公路。而這兩個結(jié)果都將扼殺美國的工作崗位。
貿(mào)易伙伴擔(dān)憂
雖然拜登購買美國貨的命令兌現(xiàn)了競選時期的承諾，但法新社表示，“美國制造”可能與美國供應(yīng)鏈外包的現(xiàn)實發(fā)生矛盾，令貿(mào)易伙伴擔(dān)憂。
作為美國第二大貿(mào)易伙伴，加拿大擔(dān)心拜登政府可能會破壞兩國的雙邊貿(mào)易關(guān)系。據(jù)CBS報道，加拿大外交部長馬克·加爾瑙(Marc Garneau)表示，“這可能會損害美加兩國之間存在的非常強大的一體化供應(yīng)鏈。”
加拿大全球事務(wù)研究所副所長科林·羅伯遜(Colin Robertson)表示，加拿大與美國的經(jīng)濟深度融合，拜登政府的這一計劃將給加拿大的公司帶來很大影響。
日本最大的廣告公司電通分析師也督促日本企業(yè)密切關(guān)注拜登政府“購買美國貨”的計劃，認(rèn)為這可能會對連接美日兩國的供應(yīng)鏈產(chǎn)生重大影響。
彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員指出，若上述政策將外國企業(yè)都排除于美國政府采購計劃外，將可能存在違反世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)議的風(fēng)險。拜登在上臺之初就不斷強調(diào)，其會竭力消除特朗普時期導(dǎo)致的與盟友間摩擦，以期與之加強合作。所以，如何讓“買美國貨”與“改善與盟友關(guān)系”之間不沖突，將是拜登當(dāng)局需要考慮的問題。
對此，拜登政府官員表示：“我們?nèi)匀恢铝τ谂c合作伙伴和盟國合作，加強國際貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)代化，確保我們可以用納稅人的錢在本國進(jìn)行投資。”
當(dāng)被問及該行政令是否會被視為保護(hù)主義，拜登政府的一名官員于當(dāng)?shù)貢r間1月24日晚間回應(yīng)稱，行政令將完全符合美國在WTO框架下作出的承諾，美國將與各貿(mào)易伙伴通力合作，推動國際規(guī)則的現(xiàn)代化。